财政政策发力，推动经济持续回升向好：解读最新财税改革趋势

元描述： 深入解读最新财政政策，分析消费税改革、转移支付优化、地方财政运行以及财政支持重点领域，揭示财政政策如何推动经济持续回升向好，为投资者和企业提供参考。

引言： 7月31日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，财政部相关负责人就消费税、关税、转移支付、下半年财政部门重点工作等内容进行了详细的解答。这场发布会为我们解读了最新的财税改革趋势，也为我们揭示了未来财政政策如何推动经济持续回升向好。

近年来，我国持续加强和改进财政宏观调控，实施积极的财政政策，组合运用赤字、专项债券、财政补助、贴息、税收等多种政策工具，促进经济持续回升向好。今年，财政部进一步提高了税费优惠政策的精准性和有效性，重点支持科技创新和制造业发展。同时，合理审慎确定赤字率，积极用好政府专项债券、国债等工具，强化对经济社会发展的必要支撑。

深化财税体制改革，增强地方活力

优化中央和地方财政关系

党的二十届三中全会对改革完善中央和地方财政关系，作出了一系列新部署。财政部将以落实三中全会《决定》部署任务为目标，深化论证具体改革方案，成熟一项、推出一项。

收入划分方面：

  • 增加地方自主财力，拓展地方税源。

  • 推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，优化共享税分享比例。

  • 规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

转移支付方面：

  • 完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。

  • 建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

财政事权和支出责任划分方面：

  • 适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。

  • 中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。

  • 不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。

完善税收制度

  • 拓展地方税源：

    • 考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

    • 研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。

    • 改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。

  • 适当扩大地方税权：

    • 在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。

  • 规范非税收入管理：

    • 非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分，考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

    • 深化自然资源有偿使用制度改革。

    • 把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。

    • 对于收费公路问题，将按照“受益者付费”原则，推动优化相关政策。

地方财政运行总体平稳，下半年重点工作方向明确

地方财政运行现状

今年上半年，地方财政收入增幅呈现逐月回升的态势，1—6月，地方一般公共预算收入65902亿元，同比增长0.9%。1—6月，地方一般公共预算支出11.8万亿元，基层“三保”支出保障有力，社会保障和就业、教育、农林水等重点领域支出得到较好保障。

下半年财政部门重点工作

  • 更好发挥政府投资带动放大效应：

    • 及时发行并用好超长期特别国债，积极支持“两重”实施。

    • 指导地方加快专项债券发行使用，加快增发国债资金、中央预算内投资等使用进度，形成更多实物工作量。

  • 加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新：

    • 明确安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持重点领域设备更新，进一步提升地方消费品以旧换新能力。

  • 持续强化基本民生保障，织密兜牢民生“保障网”：

    • 完善基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。

    • 健全城乡居民医保筹资机制，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。

    • 加强长期护理保险制度顶层设计。

    • 完善生育支持政策体系和激励机制，加强普惠育幼服务体系建设，推动建设生育友好型社会。

  • 加强财政收支管理：

    • 严格依法依规组织收入，不收“过头税费”。

    • 严控非刚性非重点支出。

    • 确保基层财政平稳运行。

财政政策支持新动能新优势，推动高质量发展

  • 支持增强科技创新能力：

    • 2024年，中央财政科技支出达到3708亿元，增长10%。

    • 大力支持科技创新和产业创新融合发展，持续加大对基础研究、应用基础研究和前沿研究的投入力度。

  • 促进实体经济和数字经济深度融合：

    • 支持66个城市开展中小企业数字化转型试点。

    • 拟安排180亿元，分三批支持60个城市开展制造业新型技术改造试点。

  • 推动服务业高质量发展：

    • 出台一揽子政策，支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

    • 开展现代商贸流通体系试点城市建设。

    • 设立废弃电器电子产品处理专项资金，今年预算安排75亿元，推动回收循环利用。

  • 强化现代化基础设施建设：

    • 支持启动国家综合货运枢纽补链强链试点，累计安排180亿元支持25个关键节点城市，今年将再支持一批货运枢纽补链强链。

    • 支持对重要高速公路实施数字化改造，提升承载能力、通行效率和安全水平。

    • 支持200个左右县加快补齐农村地区公共充换电设施短板，促进新能源汽车消费。

  • 提升产业链供应链韧性和安全水平：

    • 组合实施多种政策工具，支持集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、工业软件等重点产业链发展，支持打造自主可控的产业链供应链。

常见问题解答

1. 消费税改革的具体措施有哪些？

消费税改革主要包括消费税征收环节后移、优化共享税分享比例、规范非税收入管理等。消费税征收环节后移是指将消费税征收环节从生产环节后移至批发零售环节，这将有助于拓展地方税源，引导地方改善消费环境。同时，优化共享税分享比例，可以提高地方政府的自主财力，促进地方经济发展。

2. 地方财政面临哪些挑战？

地方财政面临的主要挑战包括受经济下行压力影响收入增长乏力，以及承担着“三保”等大量支出责任。为应对这些挑战，需要进一步优化财政体制，增强地方自主财力，提升地方政府治理能力。

3. 财政政策如何支持科技创新？

财政政策支持科技创新主要通过加大科技投入、支持科技创新平台建设、鼓励科技成果转化等方式。近年来，中央财政科技支出持续增长，重点支持基础研究、应用基础研究和前沿研究，并布局一批国家科技重大项目，推动战略性新兴产业加快发展和未来产业培育发展。

4. 财政政策如何支持数字经济发展？

财政政策支持数字经济发展主要通过支持中小企业数字化转型、开展制造业新型技术改造试点等方式。财政部已支持66个城市开展中小企业数字化转型试点，并拟安排180亿元支持60个城市开展制造业新型技术改造试点。

5. 如何理解“受益者付费”原则？

“受益者付费”原则指的是收费公路等公共服务项目的收费应由受益者承担。财政部将按照该原则推动优化收费公路相关政策，确保收费公路的合理性和公平性。

6. 财政政策如何保障民生？

财政政策保障民生主要通过加大社会保障和就业投入、完善医疗保障制度、支持教育发展等方式。近年来，我国持续加大保障和改善民生力度，财政资金安排的“民生含量”不断增加，人民生活的“安全网”越织越密、越兜越牢。

结论

财政政策是推动经济持续回升向好，实现高质量发展的重要引擎。深化财税体制改革，优化中央和地方财政关系，完善税收制度，增强地方活力，是未来财政政策的重要方向。同时，加大财政支出力度，支持科技创新、数字经济发展、基础设施建设、产业链供应链安全等重点领域，将为经济发展注入新的活力。

未来，我国财政政策将继续坚持积极的财政政策取向，以改革创新为动力，以高质量发展为目标，不断优化政策工具，发挥好财政的积极作用，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。